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在教育改革不断深入、预算管理一体化进程不断加快的双重背景下，实行全面预算管理已经成为提高治理能力、优化资源配置的必然选择。本文从全面预算管理的现状入手，对全面预算管理在编制科学性、执行刚性、监督效能、绩效评价等方面存在的结构性困境进行系统剖析。研究显示，要冲破目前的困境，应创建一个以战略目标为向导、以业务流程为根基的全过程改良体系。用创新的编制方法加强精准规划，用动态的监控机制保证执行效力，用立体的监督体系防范管理风险，最终用绩效评价和资源配置的深度绑定形成管理闭环。